• <menu id="k8s2c"><u id="k8s2c"></u></menu>
  • <input id="k8s2c"></input>
  • <nav id="k8s2c"></nav>
  • <input id="k8s2c"><acronym id="k8s2c"></acronym></input>
  • <input id="k8s2c"><tt id="k8s2c"></tt></input>
    【北京論壇(2008)主旨報告】默罕?穆那辛何:直面可持續發展與氣候變化的挑戰:可持續經濟增長模式的應用
    2012-07-03 | @ 北京論壇秘書處 | 北京論壇秘書處 | 點擊數 

    默罕•穆那辛何:2007年諾貝爾和平獎共同獲得者,聯合國政府間氣候變化專門委員會副主席

    尊敬的各位嘉賓、各位同事,親愛的朋友們:

    感謝北京論壇給我這樣一個機會,面對各位尊貴的嘉賓發表演講,我深感榮幸和喜悅!

    今天,北京論壇在這樣一個正確的時機探討著適時的話題。21世紀,我們面臨著兩大挑戰:可持續發展和氣候變化。知識分子們在有效解決這兩大問題上扮演著重要的角色。氣候變化已日益成為全球范圍內普遍關注的問題。它將進一步加劇當前發展中所面臨的許多棘手問題,比如貧困、食品安全、疾病、水資源和能源匱乏等問題。因此,我們應該如何在全球范圍內振作精神、團結起來,制定相應的計劃、相互協調并采取措施來應對這些問題?

    全球變暖已經是一個現實。在達爾富爾地區,近年來數十萬人死于戰亂,很大程度上是由于氣候變化加劇了水資源和耕地的短缺(由于沙漠化),削弱了農業,造成了窮人之間對這些稀缺資源的爭奪。在地球的另一個半球,很多太平洋島國(和馬爾代夫)距離海平面只有幾厘米,面臨著被上升海水吞沒的危險。在遙遠的北極,冰雪的融化影響著極地野生動植物,并損害了本來就很脆弱的本地居民的生活。

    這些嚴酷無情的氣候變化的先兆表明我們需要更好地了解現象的本質并應對其后果。聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的最新報告稱,全球變暖是一個現實,并幾乎毫無疑問的是由近期人類活動造成的溫室氣體排放增多引起的。報告同樣還指出氣候變化(表現為氣溫的上升,海平面的上升和降雨量變化)將在可見的未來持續下去并增強,這對地球及其居住者構成潛在的巨大威脅。

    科學事實

    我們知道,在過去超過一萬年的時間里,大氣層里的二氧化碳濃度穩定在大約280ppmv,但是,隨著工業革命的到來,這一濃度迅速上升,現在已超過380ppmv。因此——加上少量的其他溫室氣體,如甲烷、一氧化二氮——在過去的100年里,地球的表面溫度已經上升了平均0.75攝氏度,并且增速還在變快。全球氣候變化的其他證據還包括平均海平面高度的系統上升(上個世紀大約上升了16厘米),極地和冰川地區的冰雪融化,不斷增加的由極端氣候引發的災難,干旱地區降雨量的減少,濕潤地區降雨量的增加,以及生態循環和動物行為的顯著改變。

    IPCC預測,如果沒有抑制排放的積極行動,到2100年,二氧化碳的濃度將是前工業時代的兩倍(550ppmv)。全球平均氣溫將比現在上升大約3攝氏度(范圍在1.1-6.4攝氏度),平均海平面將上升35-40厘米。氣候和降雨的極端性將惡化,并且由于極地變暖更快,冰的融化會加速。即使排放被大幅減少,IPCC預測到2100年氣溫仍然會上升1.5攝氏度。歐盟已經將2℃(對應450-500ppmv)判定為危險閾值。

    最為脆弱的群體將是窮人,老人和兒童,即使他們居住在富國也不例外。受影響最大的地區將是北極,撒哈拉以南的非洲,小島國和亞洲巨型三角洲。低地沿海地區,干旱的熱帶及亞熱帶地區的水資源,低緯度地區的農業,重要生態系統(如珊瑚礁)和貧窮地區的人類健康將和高危險有關。此外,極端天氣事件將惡化,尤其是熱帶氣旋和熱浪。

    這種影響的一個重要結果是,原本就前景不明的千年發展目標中的很多個目標的實現——包括減少貧困,更好的健康和教育,性別平等和拯救環境——將變得更加遙遠。其中,尤其是食品安全將受到威脅。

    直面當前發展風險,展望未來光明前景

    首先,我們當前的關注點(表1)是貧困、不平等、排外、斗爭、劣政和環境危害等表面指標,這些是由諸如全球化和基于“華盛頓共識”的傳統的市場導向型政策所帶來的。由于被動反應和防御性的政策無法應對原有的多種互相交叉的危機,再加上如氣候變化等新的問題的出現,致使當前的趨勢有導致國際社會體系崩潰的危險。我們通常習慣零碎地處理各個問題(井底之蛙的心態)。最近的一個例子是推廣玉米乙醇來解決石油問題,這加劇了由于干旱帶來的全球糧食緊缺。雖然政策改革建議糾正市場機制的不足,但是由近期原因和潛在不和諧引發的問題并沒有在一個致力于長期可持續發展的框架內得到系統的解決。

        圖表1

    第二,通過影響變化的關鍵和直接驅動因素,包括消費模式,人口,技術和治理,我們在今天可以邁出過渡性的一步,并藉此形成全球趨勢和管理市場力量。通過已知的可操作的手段將當前的發展變得更加可持續化,并逐漸達到可持續發展的終極目標。重點是早行動,并克服“巨型油輪般的地球”的巨大惰性,并利用現有的經驗和工具,開始將其駛出現在危險的航道,駛入安全的水域。在1992里約熱內盧的地球峰會上,我提出了一個叫做“可持續經濟發展模式”的使用框架,從而開始這項轉變。

    第三,我們可以展望一個以真正的全球可持續發展范式和可持續生活為基礎的長遠目標。這兒,我們需要應對與基本需求、社會權利結構、價值、選擇和知識庫相關的潛在壓力。深層次的變化是必須的,變化的動力是對社會公平和公正的追求,可利用的手段是英明的領導,一場網絡化的、多方牽頭的全球公民運動,互動性的治理結構,改善的決策機制,先進的技術和更好的通信手段(包括互聯網)。

    人類的應對措施

    為了阻止氣候與發展之間的惡性循環,最直接的方法是建立同時解決兩個問題的機制。原因在于這兩個議題聯系高度緊密:氣候變化影響發展前景,發展的路徑決定氣候的未來。

    在全球范圍,各個國家需要團結一致,在前所未有的規模上共同改變人類的活動。但不幸的是,當前的趨勢并未達到人們的期望。1992年,超過190個國家公認的《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC),是一個好的開始。它尋求“將大氣中溫室氣體的濃度穩定在防止氣候系統受到危險的人為干擾的水平上”……“各締約方應當在公平的基礎上,并根據它們共同但有區別的責任和各自的能力,為人類當代和后代的利益保護氣候系統”。文件規定發達國家“締約方應當率先應對氣候變化”并承認“發展中國家締約……的具體要求和特殊情況”。雖然文件承認“推動可持續發展的權利”,公約警告“當存在造成嚴重或不可逆轉的損害的威脅時,不應當以缺乏科學的確定性為理由推遲采取措施”。

    為執行《聯合國氣候變化框架公約》,締約國于1997年下半年通過了《京都議定書》,并于2005年2月生效?!毒┒甲h定書》規定,到2012年附錄一中的締約國(工業國)將共同削減相當于1990年百分之五的排放量;非附錄一中的締約國(發展中國家)不受排放量減少的限制。迄今為止,一共有174個國家在議定書上簽字,但是身為最大的溫室氣體排放國的美國仍然拒絕加入。

    但是,全球的溫室氣體排放量在1970至2004年間增加了百分之七十多,其中尤以《京都議定書》簽署之后這段時間增長最多。2007年底,“路線圖”在《聯合國氣候變化框架公約》巴厘會議上得到公認,它后京都時代的減緩排放協議勾畫出了藍圖,同時還就幫助落后國家適應氣候變化(以財政和技術幫助)達成了協議,但是締約國在具體減排目標上未達成一致。

    在國家層面內,未來充滿希望,這是因為將氣候變化的應對策略和可持續發展的戰略融合在一起的使用方法已經存在。確實,這些手段的存在將可以消除很多政策制定者們的疑慮,他們擔心應對氣候變化將轉移很多可用來解決短期發展目標的資源,這些目標包括經濟增長、貧困消減、食品安全、疾病防治、失業和控制通貨膨脹。

    人類可以應對氣候變化的兩種方式是適應與緩和。適應旨在試圖減輕人類和大自然在氣候變化壓力下的脆弱性,而緩和旨在降低甚至消除溫室氣體的排放,進而達到降低大氣層輻射作用量和未來氣候變化強度的目的。

    當考慮到氣候變化的適應和緩和責任是,公平是個關鍵問題。到現在為止,溫室氣體的大部分——主要是產生于燃燒化石燃料和沙漠化的二氧化碳——都是富國排放的,例如在2004年,溫室氣體在發達國家的平均人均排放量是發展中國家的四倍。但是貧窮的國家將成為氣候變化的最大受害者。目前,發展中國家應該將注意力集中在適應措施上,尤其是保護它們的窮人,而富國(財政和技術上都要更加優越)應該在緩和措施方面起到主導作用,并幫助窮國進行緩和與適應的行動。同時,中等收入的國家需要在它們變得更為富有時加入到緩和行動的行列里來。

    適應應對法:適應氣候變化的努力應該加快進行,因為長期的、未緩和的氣候變化很有可能超出自然、管理的(農業)和人類系統的適應能力。自然有機體和生態系統趨向自動適應(例如動物的遷徙隨著棲息地的變化而變化,植物的生長周期也會變化),但是如果氣溫上升太快,很多物種可能無法存活下來。人類可以進行有計劃的適應,盡管仍還經常需要反應性的措施。經證明有效的適應性方法是存在的,例如修建水壩阻擋上升的海水,發展抗高溫抗干旱的作物,擴大災害保險的范圍,但這些措施需要被更廣泛的傳播并被政府、商業機構和社會實施和貫徹。為了增強群體和國家長期的適應能力,很多相似的技術、管理、政策和行為措施可以在公共和私人領域進行實施。

    以那些受到洪水和風暴威脅的海岸地區為例,如果花費在海岸保護上的資金常年不變的話,只要氣溫上升2℃每年就有0.55至0.9億人受災。然而,這一數字可被大大削減至200萬至1000萬,只要每年增加很少的海岸保護資金以趕上GDP的增長速度。

    緩和應對法:現在在緩和方面的努力——例如通過減低能量使用的排放程度和通過植樹造林提高對二氧化碳的吸收——同樣需要改善。這不僅將降低溫室氣體濃度,還可能帶來其他益處,比如空氣污染的減少改善人們的健康狀況,更低的能量需求所帶來的更大的能源安全,以及貧困和農村地區對能源的更高的可利用率?,F在,我們已經掌握在未來100年可將溫室氣體濃度穩定在450-550ppmv的技術手段和政策方案。要達到550 ppmv,預期的花費中間值將占到2050年世界GDP的1.3%(等同于2050年前每年減去0.1%的GDP),而要穩定在450 ppmv的花費會超過2050年GDP的3%。

    我們已經通過1997年京都議定書里的規定的“柔性機制”——如清潔發展機制、共同實施和排污權交易啟動了緩和應對程序。這些機制允許工業國家將他們部分的減排任務轉移到其他國家以換取支付。如果在發展中國家實施清潔發展機制,植樹造林來吸收碳的增加成本只有10美元/噸碳。所吸收的碳可被轉化為信用來抵消工業國家在京都議定書下的減排任務——在其他情況下,只能通過翻新現有的發電廠來實現,成本為50美元/噸碳。這一過程將更為有效,因為緩和的成本被降低了。此外,如果窮國收到的資金多于10美元/噸碳,從富國向窮國轉移的資金也是公正合理的,因為這意味著窮國也分享了所省下來的40美元。最近的補償率在發展中國家為5美元到10美元一噸,在歐洲達到50美元。

    行動框架:可持續經濟發展模式

    決策者們通常被其他的一些緊急問題所困擾,比如經濟增長、貧困問題、食品安全、疾病、失業、通貨膨脹等。吸引他們注意力的最好方法是將氣候變化政策的制定整合和每個國家的可持續性發展政策的制定結合起來。而且,令人高興的是,許多相關方面的努力在過去的十五年中已經相繼開展并執行了。其中,一個充滿希望的被稱之為“可持續經濟發展模式(Sustainomics)”的框架包含以下三個基本原則:

    首先,首要目標是可持續發展,可持續發展是一個過程,而不是終點,其目的是為單獨的人類個體和群體在一段延續的時間內,改善他們實現愿望、發揮潛力的機會,并同時保持經濟、社會和環境系統的活力??沙掷m發展是一種循序漸進的方式,它切合實際并允許我們隨時應對緊急事件,這是因為許多不可持續發展的行為將更容易辨認和得到解決(例如,節能和降低污染)。

    第二,可持續發展三角模式的三個因素(頂)需要均衡處理。這些元素包含社會(平等、融合、人民權力和價值觀)、經濟(增長、效率和穩定性)和環境(自然資源退化和污染)的三方面尺度。

    第三,我們的思維不應該拘泥于傳統界限(涉及到學術學科領域、空間、時間和利益相關者)。 跨學科分析是必須的,因為相關的問題和解決方法也需要跨越傳統學科領域。像氣候變化這類問題的范圍涉及全世界,時間跨越世紀,并且關系到整個人類。

    問題是我們如何來應用這些基本原則?比方說,MDMS(讓發展更可持續)方法提出,為了調和緩和措施的成本和對發展的渴望,需要達成一個多長時期的共識。如圖表2所示,一個國家的環境風險(由人均 GHG排放量代表)隨其發展程度(由人均GNP代表)變化。一個典型的發展中國家可能隨曲線AB模式發展,而一個發達工業國家則可能是曲線C。MDMS預測了未來的發展方向。從理想意義上來說,發達工業國家(超越危險氣候變化安全限制的國家)應該減緩并沿著CE的未來增長曲線,這可以通過重建他們的發展模式以解除二氧化碳排放量和經濟增長二者之間的關系。適應性安全網必須提供給最貧窮、最脆弱的國家,以幫助他們在氣候變化的影響下生存。同時,發展中國家可以采取創新政策,通過學習發達工業國家世界的經驗(沿著BDE)“隧道”的形式通過,這樣“隧道”就可以位于安全限制線下。應該鼓勵這些國家(通過技術和財政的支持)走可持續發展(增長)的道路,不再走完全依靠二氧化碳排放增長方式,并且減少氣候脆弱性。

                 圖表2

    框架同時給決策者提供了多種可操作工具,既有全新的方法也有傳統方法的創新應用。這些工具和手段不僅協助確認和實施最理想的使經濟、環境和社會可持續發展的“雙贏的”氣候政策,而且還會會解決互相矛盾的目標中權衡問題。

    在國家層面,這些工具包括宏觀和部門模式、根據環境需要調節的國民所得帳戶、貧困指數分析和行動影響矩陣。在項目層面,他們包括成本效益分析、多標準分析、環境和社會評估。在所有層面上,恰當選擇可持續發展的指標都是很重要的。有效政策杠桿包括價格、稅收和費用、規定和標準、質量控制、排放量交易、財務獎勵、自愿協議、信息傳播和研發。

    一個最近的宏觀分析案例展示了涵蓋經濟、環境和社會目標的復雜權衡過程,并使用補充手段來解決問題。在非洲西部,增長誘導型的宏觀政策(包括結構性調整)與經濟本身的不完善互相作用,造成了溫室氣體排放的增加并惡化了環境對氣候變化的脆弱性。這種不完善(如政策的扭曲、市場失效和制度性的限制)使得個人的選擇偏離了社會的最佳選擇。宏觀模型表明迅速集中的經濟增長、木材出口的推動、對開荒的補貼以及對砍伐森林不加限制,作用在一起造成了濫砍濫伐的加速,并由此帶來農村的貧困,對本地環境的傷害,溫室氣體排放的增加并降低了適應應對方法的效果。補充措施的實施(如取消對墾荒的補貼并加強森林保護)有助于應對這些問題并提升緩和與適應性行動的效果,最為重要的是,這樣做并不會顛覆增長推動型的宏觀政策。在表2里,高峰走向的ABCE路徑可由經濟的不完善和環境的外在性造成。矯正性的政策將幫助減少這種扭曲并使得發展遵循BDE隧道的路線。這樣的一種隧道路線在經濟上也是更佳的。

    另一個關于經濟部門的例子是能源價格。從經濟上來說,能源價格定得越低,效率越高,但附于能源價格上的環境附加費,包括二氧化碳排放費,將進一步降低能源的使用量并緩和溫室氣體的排放。從社會的角度來說,應將這些稅收收入中的一部分分配給那些基本能源需求無法得到滿足的窮人,資助受到環境變化不利影響的人們的適應性行為。否則,提高能源價格只會對富人有利,對窮人不利。

    應用案例:斯里蘭卡(行動效果矩陣AIM,部門與項目評估)

    在眾多可持續經濟發展模式的手段中,行動效果矩陣(AIM) 以其能夠展示如何將氣候變化和可持續發展整合而勝出。在實踐中,這個方法在其他幾個國家被成功應用。它確認并按優先次序整理出幾個主要的國家發展政策和目標是怎樣影響關鍵的適應和緩和措施的,反之亦然。而且它有助于確定關鍵的宏觀政策和戰略。這些政策和戰略將促進調節和減緩的實施,并克服氣候變化帶來的影響。

    行動效果矩陣的方法完全依賴于參與性的利益承擔。來自政府、學術機構、民間和私人經濟部門的超過50位專家被召集,他們代表著與可持續發展和環境變化息息相關的各個學科和領域。他們通常在兩天的時間內一起交流,制作出一張初步的矩陣表。這個參與的過程和最終結果(矩陣表)同樣重要,因為這體現了重要的協作和團隊精神。合作可幫助參與者更好地理解對立的觀點,解決沖突,增進合作,并使最終政策的施行阻力減少。

    農業、水資源與食品安全

    行動效果矩陣(AIM)研究方法對斯里蘭卡的運用體現了由食品安全、農業和水資源導致的氣候的脆弱性。一項運用理查德農業模式的更具體的研究被用來確認過去在重要農作物,例如大米、茶、橡膠和椰子的產量變化是如何依靠氣候中的自然變量的(主要指氣溫和降雨量)。然后,用一個已縮小規模的地區氣候模型對斯里蘭卡進行具體的氣溫和降雨量預測。這兩種模型的測量結果顯示對未來大米培育上的影響將是負面和重要的(到2050年幾乎有20%的收成銳減),而且將影響這一干旱地區的貧苦的農民。在這一地區,農民收入是最低的。同時,在一些種植茶葉、收入增加的濕潤地區,農作物產量將提高(到2050年將提高3.5%)。

    這些發現提出了幾個重要的政策問題。首先,大米是主食,而人口的很大一部分依靠大米種植,那么為了保護國家食品安全與民生,減少干旱地區農村貧苦人口的脆弱性,調節標準顯得十分重要。第二,氣候變化對貧窮的農民和富裕的土地擁有者的影響存在收入分配差距和平等的問題,這些都需要加以解決。最后,從干旱地區向濕潤地區進行的人口遷移對決策者也是一項潛在的威脅,需要得到處理。

    災難與人類健康的脆弱

    矩陣圖同樣還研究了由海平面上升和風暴襲擊帶來的沿岸地區脆弱性。2004年亞洲地區的臺風(盡管和氣候無關)有很多相似的影響。在斯里蘭卡,35000人在短短幾個小時里失去了生命(島上500人中就有1人)。從這場災難里獲得的教訓幫助制定了未來的適應性措施,尤其是社會資本在增強群體抗災能力上的作用。在斯里蘭卡,其他和氣候有關的研究領域包括蚊子傳播的疾?。ㄈ绡懠埠偷歉餆幔┮约八膊。ㄈ缌〖玻?。

    可再生能源

    另一個行動效果矩陣(AIM)用來研究斯里蘭卡減緩和發展目標的聯系。小型的水力發電在第一輪里被認為是一種大有發展潛力的再生能源。在隨后的詳細研究中, 3個可持續發展指標對22個小水電站選址方案進行了評估。經濟方面的指標是成本,社會方面是重新定居人口數量,而環境是生物多樣性缺失指數。所有顯示數據按每個場所減少的每噸二氧化碳計算(因為礦物燃料使用被水利電氣能源取代)。這項分析過程顯示出了基于持續性的分析方法與單標準分析法如成本效益分析法之間的區別。

    結語

    女士們、先生們,讓我樂觀地結束今天的講話。氣候變化和可持續發展是相互聯系的兩個問題,給人類造成了嚴重的威脅。雖然問題復雜而嚴重,但只要我們盡早行動,兩個問題均能得以解決?,F在我們已經掌握足夠的知識讓發展變得可持續,轉變一切照舊的局面,轉向更安全的未來。我相信知識界可以并將幫助人類重新振作、重新組合,在全球范圍內計劃、調整和制定必要的應對氣候變化的措施。

    0
    相關新聞
    2016主旨演講 林毅夫@ 北京論壇秘書處2016-12-092016主旨演講 梅瑞克·格特勒@ 北京論壇秘書處2016-12-082016主旨演講 伊曼紐爾·沃勒斯坦@ 北京論壇秘書處2016-12-08【北京論壇(2014)主旨報告】Amitai Etzioni:國與國,共建全球社區2015-01-13【北京論壇(2014)主旨報告】樓宇烈:中國文化中以人為本的人文精神2015-01-13
    性高朝久久久久久久
  • <menu id="k8s2c"><u id="k8s2c"></u></menu>
  • <input id="k8s2c"></input>
  • <nav id="k8s2c"></nav>
  • <input id="k8s2c"><acronym id="k8s2c"></acronym></input>
  • <input id="k8s2c"><tt id="k8s2c"></tt></input>